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關(guān)于印發(fā)《中山市中級人民法院關(guān)于服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

市第一、第二人民法院、本院各部門：

《中山市中級人民法院關(guān)于服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)院黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中山市中級人民法院

2020年8月18日

中山市中級人民法院關(guān)于服務(wù)保障民營企業(yè)

健康發(fā)展的實(shí)施意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述精神和省委李希書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，依法保障和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動營造民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好法治環(huán)境，根據(jù)最高人民法院和省法院各項(xiàng)要求，結(jié)合我市法院實(shí)際，制定以下實(shí)施意見：

一、增強(qiáng)民營企業(yè)司法保護(hù)主體責(zé)任

1.切實(shí)提高政治站位。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列重要講話精神，充分認(rèn)識營造更好法治環(huán)境、支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重大意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、省委、市委和上級法院的決策部署上來。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，切實(shí)增強(qiáng)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)的責(zé)任感、使命感，努力把民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)工作提高到新水平。

2.強(qiáng)化服務(wù)大局意識。緊緊圍繞中央風(fēng)險防控、脫貧攻堅、環(huán)境治理三大攻堅和中山交通攻堅年、項(xiàng)目落地年、穩(wěn)企安商年等中心工作，找準(zhǔn)法院工作結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，強(qiáng)化司法為民意識，不斷提高訴訟效率，提升司法工作水平，妥善審理各類涉民營企業(yè)案件，為中山打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗、重振虎威、加快高質(zhì)量崛起營造良好法治環(huán)境，為推動我市民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。

3.增強(qiáng)保障服務(wù)意識。深刻認(rèn)識民營企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，堅持平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，形成常態(tài)長效機(jī)制，把保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益作為法院“一把手”工程，推動形成全方位司法保護(hù)工作格局。深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握企業(yè)司法需求，進(jìn)一步提升政策把握和法律適用能力水平，認(rèn)真回應(yīng)各類企業(yè)司法關(guān)切，不斷細(xì)化落實(shí)平等保護(hù)原則的政策措施，使司法保障舉措更接地氣，真正為企業(yè)排憂解難。

二、加大民營企業(yè)司法保障力度

4.加強(qiáng)民營企業(yè)和企業(yè)家平等保護(hù)。充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，堅持以平等保護(hù)為核心，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，對各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁。堅持以全面保護(hù)為基礎(chǔ)，既重視保護(hù)人身權(quán)，也重視保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬，制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。堅持以依法保護(hù)為前提，結(jié)合各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，準(zhǔn)確把握立法精神，嚴(yán)格公正司法，妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)的各類案件。

5.加大民營企業(yè)刑事司法保障。充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法及時審理涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家案件。依法嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的各類刑事犯罪案件，依法懲處侵害產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的犯罪行為，維護(hù)平穩(wěn)有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)懲國家工作人員利用職務(wù)之便，向企業(yè)索賄、受賄以及市場管理中的失職瀆職等犯罪行為。依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

6.切實(shí)保障民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則，嚴(yán)格把握經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的界限，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。依法慎重適用羈押性強(qiáng)制措施，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，切實(shí)保障民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯，合法經(jīng)營不受干擾，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴(yán)格證據(jù)審查，審慎認(rèn)定資金實(shí)際使用人，依法確定民營企業(yè)和企業(yè)家的民事責(zé)任，避免適用法律不當(dāng)侵害企業(yè)家的合法權(quán)益。

7.落實(shí)冤錯案件依法甄別糾錯機(jī)制。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機(jī)制，加大涉民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正力度，推進(jìn)關(guān)口前移，使冤錯案件發(fā)現(xiàn)更早、糾正更快。深入開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處利用審判權(quán)侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，全程留痕、實(shí)時查詢、有效追溯，從源頭上制度上有效防范冤錯案件的發(fā)生，增強(qiáng)企業(yè)家人身、財產(chǎn)安全感和干事創(chuàng)業(yè)信心。嚴(yán)格審限管理，開展涉企案件質(zhì)量專項(xiàng)評查，及時糾正錯誤裁判。落實(shí)內(nèi)外部人員干預(yù)過問案件報告制度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

8.保障民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。大力推動現(xiàn)代信息技術(shù)與審判執(zhí)行工作有效融合，提高司法效能，降低解紛時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。推廣利用電子訴訟等信息化手段開展審判執(zhí)行工作，讓遠(yuǎn)程（網(wǎng)上）庭審、提詢、質(zhì)證、調(diào)解、立案等各項(xiàng)工作成為常態(tài)，運(yùn)用科技手段高效化解民營企業(yè)因疫情引發(fā)的各類糾紛。加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控期間法律適用問題研究，充分發(fā)揮審判職能作用，合理定性疫情對合同履行造成的障礙，妥善化解因疫情引發(fā)的勞動爭議、三角債、執(zhí)行難、合同違約等糾紛，依法嚴(yán)厲打擊妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市違法犯罪行為，全力保障民營企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。

9.強(qiáng)化審慎、善意、文明辦案理念。嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置程序，加強(qiáng)司法審查，嚴(yán)格依法規(guī)范適用司法強(qiáng)制措施，依法采取查封、扣押、凍結(jié)等手段，防止惡意利用保全手段侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。強(qiáng)化公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法慎用強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，最大限度減少司法活動對正常經(jīng)營造成的不利影響。對能采取“活封”“活扣”措施的，盡量不“死封”“死扣”，優(yōu)先采取對生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的執(zhí)行措施。依法妥善審理涉及發(fā)展前景好、出現(xiàn)暫時經(jīng)營困難的民營企業(yè)案件，堅決防止辦完一個案子搞垮一個企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)民營企業(yè)信用保護(hù)，對已履行生效法律文書的民營企業(yè)及其法定代表人，及時依法提供誠信證明或刪除失信記錄，保護(hù)民營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

10.依法保障勝訴權(quán)益及時實(shí)現(xiàn)。用足用好各種執(zhí)行強(qiáng)制手段，保障民營企業(yè)勝訴債權(quán)利益及時兌現(xiàn)。推進(jìn)涉行政機(jī)關(guān)等主體欠債執(zhí)行案件清理工作，綜合采取協(xié)調(diào)、督促、提級執(zhí)行等方式，堅決破除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾。

三、依法保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

11.發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用。完善我市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)懲治力度，鼓勵民營企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則，依法審理不正當(dāng)競爭和壟斷糾紛案件。堅持依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，依法保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益。完善設(shè)在古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的廣州知識產(chǎn)權(quán)法院（中山）巡回審判法庭、中山法院知識產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭建設(shè)，服務(wù)轄區(qū)燈飾產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

12.保護(hù)民營企業(yè)合法融資行為。加強(qiáng)金融審判工作，依法審理涉及民營企業(yè)民間借貸、金融借款、融資租賃案件，支持民營企業(yè)多渠道融資，促進(jìn)民間資本市場化有序流動，緩解民營企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)規(guī)范各類金融行為，維護(hù)安全有序金融秩序，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的融資環(huán)境。依法認(rèn)定各種新類型融資擔(dān)保合同效力，支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新成果和各種財產(chǎn)權(quán)益融資。嚴(yán)厲打擊高利貸、砍頭息、套路貸等違法行為，豐富和拓展中小微企業(yè)的融資擔(dān)保方式，立足司法職能促進(jìn)解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。

13.依法保護(hù)民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益。依法督辦少數(shù)政府部門拖欠民營企業(yè)債務(wù)問題，審慎審理涉及民營企業(yè)融資、風(fēng)投、重組、股權(quán)質(zhì)押和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等案件，幫助種類企業(yè)解決發(fā)展中的困難。支持民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，為科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新提供法治化市場環(huán)境。依法審理股東資格確認(rèn)、股東知情權(quán)、利潤分配請求權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)等案件，維護(hù)民營企業(yè)投資主體股東權(quán)益。妥善審理買賣、借款、租賃、擔(dān)保等合同類糾紛案件，依法保護(hù)民營企業(yè)各類債權(quán)。合理確定產(chǎn)權(quán)保護(hù)邊界，維護(hù)市場主體的環(huán)境生態(tài)權(quán)、信息資源權(quán)、新類型擔(dān)保物權(quán)等新型財產(chǎn)權(quán)益。

14.優(yōu)化民營企業(yè)破產(chǎn)審判機(jī)制。妥善審理民營企業(yè)破產(chǎn)案件，加強(qiáng)“僵尸企業(yè)”依法出清審判工作，發(fā)揮破產(chǎn)重整程序特殊功能，幫助民營企業(yè)壓縮和合并過剩產(chǎn)能，推動轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和和解的救治功能，幫助和支持民營企業(yè)恢復(fù)生機(jī)、重返市場。

15.監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。嚴(yán)格審理涉民營企業(yè)行政案件，對于涉及民營企業(yè)的行政處罰、行政強(qiáng)制案件，嚴(yán)格審查行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)，不滿足行政行為合法性和合理性要求的，依法撤銷行政行為。推動行政機(jī)關(guān)守信踐諾，對有關(guān)政府違反承諾，依法支持民營企業(yè)的合理訴求。堅決依法糾正行政機(jī)關(guān)違法違規(guī)非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的行為。深入開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行清積專項(xiàng)行動，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭自動履行生效判決，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

四、提升民營企業(yè)訴訟服務(wù)水平

16.開展涉民營企業(yè)糾紛多元化解。依托法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立的“調(diào)解超市”，完善涉民營企業(yè)糾紛多元化解平臺建設(shè)，通過律師專業(yè)引導(dǎo)、聘請調(diào)解員調(diào)解、法院司法確認(rèn)“一站式”解紛機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)通過非訴手段解決糾紛，從源頭上解決爭議。全面開展案件繁簡分流和矛盾糾紛多元化解，組建新型專業(yè)、運(yùn)行高效的審判團(tuán)隊(duì)，全面推進(jìn)案件標(biāo)準(zhǔn)化辦案，推動審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效，更加高效快捷解決涉民營企業(yè)爭議糾紛。

17.打造民營企業(yè)便捷化訴訟渠道。推進(jìn)“一站式”訴訟服務(wù)中心建設(shè)，通過訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動終端、12368訴訟服務(wù)熱線多種渠道，為民營企業(yè)提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的訴訟服務(wù)。暢通立案綠色通道，大力開展網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案。依法落實(shí)訴訟費(fèi)用減、免、緩制度，民營企業(yè)交納訴訟費(fèi)用確有困難，向法院提出申請的，及時依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查和辦理。

18.提升司法能力和風(fēng)險研判指導(dǎo)。以學(xué)習(xí)貫徹民法典為契機(jī)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，推行專業(yè)化審判，培養(yǎng)審判專家。打造政治可靠本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)法院隊(duì)伍，為服務(wù)民營企業(yè)提供專業(yè)人才保障。健全司法平等保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)一裁判尺度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化以案釋法工作，及時公布依法保護(hù)民營企業(yè)典型案例，推動形成企業(yè)家健康成長的良好法治環(huán)境。充分利用司法大數(shù)據(jù)資源，及時研判民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險，通過司法建議、調(diào)研報告、白皮書等，提出民營企業(yè)改善經(jīng)營、完善管理的對策建議，促進(jìn)民營企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

五、完善民營企業(yè)司法保障溝通機(jī)制

19.積極開展以法興企服務(wù)活動。落實(shí)市委“萬干扶萬企”聯(lián)系服務(wù)企業(yè)活動要求，加強(qiáng)與定點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的溝通對接，及時了解民營企業(yè)的司法需求，幫助民營企業(yè)完善經(jīng)營管理制度，提升依法維護(hù)自身合法權(quán)益和防范風(fēng)險的能力。鞏固深化“法律進(jìn)企業(yè)”“法治共建”等活動成果，通過定期調(diào)研交流、主題文化沙龍、參加庭審旁聽、類案裁判指導(dǎo)、企業(yè)風(fēng)險防范讀本、發(fā)布典型案例、開展黨建文化交流等活動，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心和動力，為民營企業(yè)健康有序發(fā)展提供高質(zhì)量司法保障和服務(wù)。

20.完善民營企業(yè)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與市人大、政協(xié)有關(guān)部門及工商聯(lián)等協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)營商環(huán)境和民營企業(yè)發(fā)展重大問題研究，依法甄別涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，加大糾錯力度。會同公安、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對各類企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪的懲治力度，堅決依法處置惡意訴訟、虛假訴訟行為，以更大力度為營商環(huán)境提供司法保障，切實(shí)支持企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營、聚精會神辦企業(yè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過以案釋法，講好法治故事，使尊重民營企業(yè)、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益觀念深入人心，營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。