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關于印發(fā)《關于推進“一站式”訴訟服務 體系建設暨爭創(chuàng)“一站式”示范法院 的工作方案》的通知
市第一、第二人民法院,本院各部門：
現(xiàn)印發(fā)《關于推進“一站式”訴訟服務體系建設暨爭創(chuàng)“一站式”示范法院的工作方案》，請結合實際貫徹落實。
中山市中級人民法院 2020年7月27日
關于推進“一站式”訴訟服務體系建設 暨爭創(chuàng)“一站式”示范法院的工作方案 為貫徹落實最高人民法院和省法院關于“一站式”建設工作的相關會議精神，加快我市法院多元解紛機制和訴訟服務體系建設，創(chuàng)建“一站式”示范法院，根據(jù)《最高人民法院關于建設一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心的意見》，結合我市法院工作實際，特制定方案。 一、指導思想和總目標 （一）指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心工作導向，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，按照高效、便民、集約、智能的要求，實行繁簡分流，構建“分調裁審”相融合的工作模式，為人民群眾提供豐富快捷的一站式糾紛解決渠道以及高品質的一站式訴訟服務，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。 （二）總目標 2020年底中山市中級人民法院及基層人民法院要全面健全分層遞進、繁簡結合、銜接配套的一站式多元解紛機制，建成立體化集約化信息化的一站式訴訟服務中心，全面提升人民群眾對中山法院訴訟服務的獲得感和滿意度，實現(xiàn)案件增幅和案件數(shù)量逐步下降，起訴到人民法院的糾紛三分之一通過多元化解機制解決、三分之一通過速裁快審方式解決、三分之一通過專業(yè)化精細化審理解決，使審判質效和公信力進一步提升。 （三）建設要求 1.標準化。要建立健全多元解紛和訴訟服務場所標準、工作流程、服務標準、崗位職責和考核標準等規(guī)章制度。 2.集約化。進一步加強法院與政府部門信息資源的“橫向”集約，實現(xiàn)中山兩級法院資源的“縱向”集約，全方位整合訴訟服務中心職能，實現(xiàn)一站式多元解紛、一站式訴訟服務。 3.智能化。構建以訴訟服務網(wǎng)為主軸，融合窗口服務、網(wǎng)上立案及保全、服務熱線、調解平臺、手機移動端服務，向群眾推廣使用“一網(wǎng)”通辦各項業(yè)務。 4.社會化?？偨Y訴訟服務性事務外包的經(jīng)驗，規(guī)范服務的培訓、考核、監(jiān)督機制，探索試行多元解紛向社會購買服務。 二、加強領導，統(tǒng)一部署，協(xié)調推進 成立中山法院“一站式”建設工作領導小組，由市中級法院黨組書記、院長廖萬春同志擔任組長，黨組成員、副院長李桂蘭同志、審判委員會專職委員何理同志擔任副組長，小組成員包括政治處、立案一庭、立案二庭、審管辦、辦公室、裝財科、宣傳科以及各審判執(zhí)行部門負責人，領導小組下設辦公室由立案一庭負責辦公室日常工作。建立由領導小組抓總、各部門分工負責的協(xié)同配合工作機制。領導小組每月開會小結任務進度，匯總各項任務的完成情況，研究解決執(zhí)行中遇到的問題。市中級法院領導小組的職責包括：1.制定工作機制及實施方案；2.研究解決重大問題；3.向市委政法委請示報告相關工作；4.協(xié)調政府相關部門及調解組織；5.檢查指導監(jiān)督基層法院工作的落實情況；6.向省法院報告“一站式”建設情況。各基層法院也要相應成立“一站式”建設領導小組，由院長擔任組長，親自抓落實。 三、推進“一站式”多元解紛工作的主要內容 （一）完善訴源治理機制 強化人民法庭就地預防、化解矛盾糾紛的功能，在鎮(zhèn)區(qū)的綜治維穩(wěn)中心設立法官聯(lián)絡站，加強與鎮(zhèn)區(qū)黨委政府、村居基層組織、調解組織的訴調對接，為基層組織解決糾紛提供法律指導，直接辦理經(jīng)調解組織主持達成和解協(xié)議的司法確認。 中院立案一庭負責：1.整理和修訂中山法院與各調解組織之前發(fā)布的各類糾紛訴調對接機制的文件，完善多元解紛的辦理流程，打通協(xié)作聯(lián)調的環(huán)節(jié)。2.請示市委政法委，建議由政法委牽頭，協(xié)調司法局、總工會、銀保監(jiān)會、公安局、婦聯(lián)等聯(lián)調單位與法院共同發(fā)布一份全市多元解紛的綜合性文件。 中院研究室負責：制定基層法院的中心法庭向各鎮(zhèn)區(qū)的綜治信訪維穩(wěn)中心派駐法官或法官助理的聯(lián)動協(xié)作機制，指導中心法庭參與基層矛盾糾紛的源頭化解。 基層法院各審判庭及中心法庭負責：與調解組織對接，參與所轄糾紛或轄區(qū)內糾紛的訴前聯(lián)調，辦理司法確認。 （二）設立調解中心，夯實調解工作的基礎 根據(jù)省法院關于各級法院都要加強與當?shù)攸h委政法委溝通協(xié)調，推動設立獨立的調解中心或在訴訟服務中心設立調解中心的明確要求，結合中山實際，在“中山法院訴訟服務中心”設立全市獨立的“調解中心”，既作為群眾在訴前、訴外解決糾紛的集中場所，也要成為全市法院、法庭開展多元解紛工作的指揮中心。由于訴服中心現(xiàn)有的場所不能滿足擴建調解中心的需要，所以要積極爭取市委政法委的大力支持，對訴訟服務和調解的兩大功能區(qū)進行升級改造。 中院立案一庭、辦公室、裝財科負責：訴訟服務中心的升級改造，調解中心的基礎建設，增設安裝遠程視頻設備的調解室。 （三）全面應用調解平臺，推進線上網(wǎng)上調解 切實推進“廣東法院多元化糾紛調解平臺”的應用，對接所有調解組織，聯(lián)通全部入冊的調解員。運用信息化破解調解員分散辦公、訴訟材料交接不便的難題，打通道交糾紛“一體化處理”機制在實際辦理中的“最后一公里”。實現(xiàn)在線調解“一網(wǎng)通辦”，訴前調解案件在登記、辦理、司法確認、轉立案等全流程網(wǎng)上操作，年底前調解案件在線辦理占比超過30%。推廣運用“粵公正”小程序、“網(wǎng)上授權見證平臺”、“在線調解”、“在線司法確認”方式為境內外當事人提供多元解紛服務。推動調解平臺與人民調解等非訴解紛平臺對接。 中院立案一庭負責：培訓和指導相關人員掌握平臺的使用與操作，每月統(tǒng)計通報基層法院及調解組織應用調解平臺的數(shù)據(jù)，推動調解平臺與其他非訴解紛平臺對接。 基層法院立案庭負責：與本轄區(qū)各調解組織在調解平臺上建立對接，應用調解平臺分流案件給調解員，將調解不成的案件轉立案、速裁。 （四）推進重點領域糾紛的訴前調解 協(xié)調相關部門做實道交糾紛、勞動爭議的訴調對接工作，真正發(fā)揮“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”機制的實際作用。積極聯(lián)動相關職能部門完善金融、消費、婚姻家事糾紛一體化爭議解決機制。探索建立知識產(chǎn)權、醫(yī)療領域的糾紛及涉僑糾紛的多元化解決機制。爭取實現(xiàn)重點領域案件30%以上在訴前高效化解。 中院民一庭負責：完善婚姻家事糾紛的一體化爭議解決機制，建立醫(yī)療糾紛的多元解紛機制。 中院民二庭負責：完善金融糾紛一體化爭議解決機制。 中院民三庭負責：建立知識產(chǎn)權糾紛的多元解紛機制。 中院民四庭負責：建立涉僑糾紛的多元解紛機制。 中院民五庭負責：推進道交糾紛的訴調對接，完善消費領域的產(chǎn)品責任糾紛一體化解決機制。 中院民六庭負責：推進勞動爭議的訴調對接。 中院審管辦負責：每月統(tǒng)計并通報重點領域糾紛的訴前調解數(shù)據(jù)。 中院宣傳科負責：及時發(fā)布各領域多元解紛的典型案例，報道訴前聯(lián)調的成效，大力宣傳倡導矛盾糾紛的訴外解決。 （五）落實“分調裁審”機制 長效的多元解紛機制必需有“分流、調解、速裁、快審”措施予以配套，必須健全訴與非訴分離、訴訟與非訴調解的對接機制?！胺至鳌卑慈阶撸阂皇橇盖埃獙γ袷缕鹪V進行識別，作訴與非訴的分離處理；二是預立案后，原則上按非訴調解方向委派給調解組織，開展訴前調解；三是調解不成的，正式立案后進行難易分類、速裁快審與精審分流。一方面要采取智能識別加人工甄別的方式進行繁簡分流；另一方面要盡快建立由法官及調解員組成的“調解+速裁”團隊，做好調解指導，強化訴調銜接，固定無爭議事實、歸納爭議焦點、確認送達地址，實現(xiàn)訴訟與非訴調解的無縫對接。 中院審管辦負責：制定“分調裁審”和繁簡分流的實施細則；將多元解紛、速裁快審案件納入審判執(zhí)行態(tài)勢分析。 中院及基層法院立案部門負責：落實訴與非訴分離、訴訟與非訴調解的對接機制，配備專人負責分流工作。 中院及基層法院政工部門負責：加強人力資源配備，根據(jù)工作實際需要，在立案部門設置程序分流員，合理配備、動態(tài)調整法官及助理，組建調解團隊和速裁團隊。 （六）加強調解員隊伍建設 調解員是多元解紛的主力軍，要建立一支專業(yè)、穩(wěn)定的調解員隊伍，包括專職調解員、特邀調解員、律師調解員。一方面，爭取市委市政府的支持，增加專職調解員的崗位；另一方面，從人民陪審員、律師、鎮(zhèn)區(qū)及村居法律顧問中增聘調解員。迅速組織對調解員開展“全科”、“?？啤鳖惖恼{解業(yè)務和能力培訓。 中院立案一庭負責：1.向市委政法委申請追加調解經(jīng)費；2.增聘律師調解員。 中院及基層法院審判業(yè)務部門負責：對調解員進行專門類型糾紛的調解技能培訓。定期發(fā)布類案指引供參考。 四、加強“一站式”訴訟服務體系建設的主要內容 （一）設立訴訟服務點 基層法院先在各中心法庭設立訴訟服務點，今年年底前力爭在不設中心法庭的鎮(zhèn)、區(qū)普遍建立自助式訴訟服務點、法官聯(lián)絡點，配備自助立案的設備，指導當事人通過“廣東法院訴訟服務網(wǎng)”申辦網(wǎng)上立案、訴訟保全的訴訟業(yè)務。 中院立案一庭負責：1.草擬向市委政法委的請示，申請政法委協(xié)調各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府，解決設立訴訟服務點、法官聯(lián)絡點所需的場地、資金、人員等實際問題。2.制定中心法庭訴訟服務點的建設標準及工作規(guī)程。 基層法院及中心法庭負責：1.制定中心法庭以外的訴訟服務點、法官聯(lián)絡點的工作規(guī)則；2.訴訟服務點的建設及日常工作。 （二）加強訴前輔導 在“中山法院訴訟服務中心”設立訴前輔導處，配備熟悉訴非分離、訴調分流的工作人員，與公益律師、專職調解員一起對當事人在現(xiàn)場起訴前進行非訴疏導、訴前調解引導。配備訴訟結果評估/訴訟風險提示的智能設備，勸導當事人優(yōu)先選擇非訴調解方式解決糾紛。 基層法院立案部門負責：對訴前輔導工作人員進行業(yè)務指導和日常管理。 （三）推進速裁快審 在訴訟服務中心的程序分流員，對訴前調解不成的案件按繁簡標準進行分流。將簡單案件移交速裁快審團隊審理，將復雜案件移交審判業(yè)務部門審理。 中院審管辦負責：制定民事訴訟程序繁簡分流實施細則 及速裁快審的配套方案。 中院立案一庭負責：落實訴與非訴、訴訟與訴前調解、繁簡速裁快審等三次分流。 （四）實現(xiàn)訴訟服務“一次辦” 以“一次辦好”為目標，梳理訴訟服務項目清單，按照省法院訴訟服務的標準規(guī)程辦理。全省暫無統(tǒng)一標準的，要制定全市統(tǒng)一的一次性辦理指南，規(guī)范服務流程，以標準化促進訴訟服務普惠化、便捷化，推動實現(xiàn)同一訴訟服務事項全市無差別受理、同標準辦理。 中院及基層法院立案部門負責落實。 （五）實現(xiàn)訴訟服務“集中辦” 針對目前訴服中心的法院標識不明顯、服務標識不清晰、功能指示和辦理流程指引不明確等問題，要盡快升級改造“中山法院訴訟服務中心”，全方位為當事人提供糾紛調解類、訴訟指引類、便民服務類、審判輔助類等服務，將程序分流、鑒定評估、律師調查令等業(yè)務集中到訴訟服務中心處理。協(xié)調市公安局，解決公安部門協(xié)助法院為當事人、律師辦理人口信息查詢的問題，制定辦理指引。 中院及基層法院立案部門負責落實。 中院裝財科負責：編報“一站式”建設所需的資金計劃和設備采購。 （六）實現(xiàn)訴訟服務“外包辦” 提出改進訴訟服務外包的方案，提升立案及訴服輔助性事務社會化服務的水平，進一步規(guī)范購買社會服務的種類、內容，健全外包服務的辦理標準。不斷提升12368訴訟服務熱線的接處能力，增加智能語音服務功能，創(chuàng)新服務方式，變“被動接聽”為“主動推送”，充分發(fā)揮熱線在訴前輔導方面的積極作用。 中院及基層法院立案部門負責落實。 （七）實現(xiàn)訴訟服務“網(wǎng)上辦” 以最高人民法院訴訟服務質效體系為評價依據(jù)，應用以“廣東法院訴訟服務網(wǎng)”為核心，貫通大廳、熱線、網(wǎng)絡、移動端，覆蓋訴訟全流程的智慧訴訟服務新模式，實現(xiàn)對內與法院業(yè)務系統(tǒng)全面對接，對外與調解組織平臺互聯(lián)互通。全面提供網(wǎng)上立案、繳退費、案件分流、調解、信訪、開庭、送達、保全等多種服務，實現(xiàn)訴訟服務全流程“一網(wǎng)通辦”。全市法院的網(wǎng)上立案率要達到80%以上，加快推進網(wǎng)上送達、網(wǎng)上保全。 中院及基層法院立案部門負責落實。 中院辦公室負責為“一站式”建設提供信息技術支撐，信息化設備的購置和辦文。 （八）實現(xiàn)涉訴信訪“聯(lián)動辦” 暢通信訪渠道，規(guī)范網(wǎng)上申訴辦理程序，配合省法院升級涉訴信訪系統(tǒng)，實現(xiàn)與最高法院信訪系統(tǒng)對接，并全面推廣系統(tǒng)應用，推動實質性解決信訪訴求。發(fā)揮律師等社會第三方參與化解和代理申訴作用，加強數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，形成信訪化解合力。 中院立案二庭負責落實。 五、加強考核激勵、示范引領、宣傳推廣 工作要求：（一）將參與多元化解工作情況納入考核，在提拔、晉升、評先評優(yōu)中加強對考核結果的運用，及時表彰激勵工作表現(xiàn)突出的部門和個人。（二）在審判質效評價指標中增設“訴前調解率”指標，將該項指標納入工作量計算，基層法院將訴前分流、訴前調解、司法確認等納入年度績效考核項目。 中院及基層法院政治處、審管辦負責落實。
中山市中級人民法院 2020年7月27日
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