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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立金融消費(fèi)糾紛訴調(diào)銜接

工作機(jī)制的意見》的通知

中山市第一人民法院、中山市第二人民法院、中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會、中山市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

為推進(jìn)中山市金融消費(fèi)糾紛多元化解工作，維護(hù)金融消費(fèi)雙方的合法權(quán)益，充分發(fā)揮金融行業(yè)社團(tuán)組織的協(xié)調(diào)作用，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號）以及《廣東省高級人民法院廣東省人民政府金融工作辦公室中國人民銀行廣州分行〈關(guān)于建立金融消費(fèi)糾紛訴調(diào)銜接工作機(jī)制的意見〉的通知》的文件精神，經(jīng)中山市中級人民法院、中國人民銀行中山市中心支行協(xié)商一致，現(xiàn)將《關(guān)于建立金融消費(fèi)糾紛訴調(diào)銜接工作機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知

中山市中級人民法院中國人民銀行中山市中心支行

2019年10月14日

關(guān)于建立金融消費(fèi)糾紛訴調(diào)銜接

工作機(jī)制的意見

為落實“堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，有效地化解金融消費(fèi)糾紛，維護(hù)金融消費(fèi)雙方的合法權(quán)益，充分發(fā)揮金融行業(yè)社團(tuán)組織的協(xié)調(diào)作用，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號）以及廣東省高級人民法院、廣東省人民政府金融工作辦公室、中國人民銀行廣州分行《關(guān)于建立金融消費(fèi)糾紛訴調(diào)銜接工作機(jī)制的意見》（粵高法〔2015〕153號）精神就中山市金融消費(fèi)糾紛訴調(diào)銜接工作制定本意見。

一、建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制

市兩級人民法院要結(jié)合中山市金融消費(fèi)糾紛解決工作實際，聯(lián)合中國人民銀行中山市中心支行、中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，確定日常聯(lián)絡(luò)的工作部門和聯(lián)絡(luò)人，建立長期工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

二、建立訴調(diào)銜接工作機(jī)制

中國人民銀行中山市中心支行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展金融消費(fèi)糾紛調(diào)解工作。市兩級人民法院應(yīng)切實做好與中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會關(guān)于金融消費(fèi)糾紛的訴調(diào)銜接工作機(jī)制。具體銜接方式如下：

1.調(diào)解案件范圍。對自然人與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間因購買、使用金融產(chǎn)品或接受金融服務(wù)產(chǎn)生的金融消費(fèi)糾紛，人民法院在立案前，凡適宜調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，將案件委派至中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會進(jìn)行調(diào)解。

2.先行調(diào)解告知程序。人民法院在登記立案前，發(fā)現(xiàn)案件屬于金融消費(fèi)糾紛的，應(yīng)告知并引導(dǎo)當(dāng)事人選擇由中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會先行調(diào)解。

3.案件分流流程。涉金融消費(fèi)糾紛案件當(dāng)事人同意調(diào)解的，人民法院訴調(diào)對接部門立即將案件交由中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會調(diào)解。中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)通知被起訴人，發(fā)送《訴前調(diào)解告知書》。

被起訴人不同意參與調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)填寫《不參與調(diào)解確認(rèn)書》，說明正當(dāng)理由。被起訴人拒絕填寫的，中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會在《調(diào)解情況登記表》上注明情況。訴調(diào)對接部門及時將案件移交立案部門轉(zhuǎn)入立案程序。

4.調(diào)解期限。立案前調(diào)解的案件，調(diào)解期限為三十日。雙方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。調(diào)解期限自中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會簽字接收案件材料之日起計算。

5.達(dá)成調(diào)解協(xié)議的處理。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)將調(diào)解協(xié)議送達(dá)雙方當(dāng)事人，填寫《調(diào)解情況登記表》《委派調(diào)解情況復(fù)函》備案。鼓勵即時履行調(diào)解協(xié)議。

當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)填寫《司法確認(rèn)建議函》，協(xié)助向法院提交材料，將案件轉(zhuǎn)入司法確認(rèn)程序。

當(dāng)事人申請登記立案后出具調(diào)解書的，中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)協(xié)助向人民法院提交材料轉(zhuǎn)入立案程序，由調(diào)解法官依法審查并制作調(diào)解書。

6.未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的處理。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)填寫《調(diào)解情況登記表》《委派調(diào)解情況復(fù)函》。起訴人堅持起訴的，中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)協(xié)助其將材料退回人民法院訴調(diào)對接部門，再由訴調(diào)對接部門將材料轉(zhuǎn)立案部門立案處理。起訴人放棄起訴的，案件材料由中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會退回訴調(diào)對接部門歸檔。

7.經(jīng)中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會調(diào)解達(dá)成的具有明確民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、由雙方當(dāng)事人簽字或蓋章確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議。中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查并制作司法確認(rèn)法律文書。當(dāng)事人一方不履行或不適當(dāng)履行經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的，另一方可依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

三、發(fā)揮訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用杠桿作用

落實《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化多元糾紛解決機(jī)制改革的意見》（法發(fā)[2016]14號）第38條“發(fā)揮訴訟費(fèi)用杠桿作用”、《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》（法發(fā)[2019]21號）第22條“引導(dǎo)當(dāng)事人誠信理性訴訟”等規(guī)定，充分發(fā)揮訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用的杠桿作用。除案件性質(zhì)不適宜調(diào)解或者經(jīng)過依法成立的調(diào)解組織調(diào)解等情形外，一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參與調(diào)解或不履行調(diào)解協(xié)議、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其負(fù)擔(dān)百分之三十以上的訴訟費(fèi)用。調(diào)解組織在調(diào)解階段提出調(diào)解方案，一方當(dāng)事人不予接受，在后續(xù)訴訟中人民法院判決結(jié)果與調(diào)解方案相近的，由不接受調(diào)解方案的當(dāng)事人承擔(dān)案件訴訟費(fèi)用、對方當(dāng)事人合理律師費(fèi)用。

四、建立信息通報交流制度

（一）市兩級人民法院和中國人民銀行中山市中心支行、中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會要及時互相通報調(diào)解銜接工作情況。中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會應(yīng)隨案報送《調(diào)解情況登記表》（附件3）。

（二）人民法院審理不履行經(jīng)中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會調(diào)解達(dá)成的協(xié)議而提起訴訟的案件，立案部門要及時協(xié)調(diào)審判部門收集信息，每半年將作出的裁判文書通報給中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會。

（三）經(jīng)司法審查不予確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，人民法院司法審查部門要及時將不予確認(rèn)的原因、案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)司法建議通報中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會。

本意見自下發(fā)之日起施行。

附件：1.訴前調(diào)解告知書

2.不參與調(diào)解確認(rèn)書

3.調(diào)解情況登記表

4.委派調(diào)解函

5.委派調(diào)解情況復(fù)函

6.申請書

7.司法確認(rèn)建議函

8.調(diào)解協(xié)議（樣式）