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中山法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞高質量發(fā)展這條主線，服務和保障供給側結構性改革，對標世界銀行營商環(huán)境評價指標，認真履行破產(chǎn)審判職能，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設，注重發(fā)揮司法裁判對服務保障優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范引導和價值引領作用，建立府院聯(lián)動機制，探索破解企業(yè)破產(chǎn)處置困局、化解“問題樓盤”難題，為促進中山經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實有力的司法保障。 一、夯實破產(chǎn)審判制度體系 中山法院按照“對標先進、補齊短板、縮短差距、努力創(chuàng)新”工作要求，以中國營商環(huán)境報告中“辦理破產(chǎn)”表現(xiàn)優(yōu)異的廣州、深圳、佛山等地法院為學習榜樣，加強制度化規(guī)范化建設。 一是推進破產(chǎn)審判專業(yè)化建設。工欲善其事，必先利其器。專業(yè)化審判離不開專業(yè)化隊伍的打造，全市法院組建12名法官+13名法官助理的破產(chǎn)審判團隊，專門審理破產(chǎn)案件，其中研究生學歷4人，省級審判專家1人，市級審判專家1人，近2年年均結案76件。兩級法院破產(chǎn)審判團隊定期組織舉辦破產(chǎn)業(yè)務研討會，集中解決審判實踐中的疑難復雜問題，統(tǒng)一裁判標準；加強專業(yè)學習，提高法官辦案能力，邀請中國人民大學王欣新教授、省院破執(zhí)庭丁海湖庭長、費漢定副庭長等來中山授課；破產(chǎn)審判法官論文《期待與挑戰(zhàn)：破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復的司法實踐與改進路徑》在中國行為法學會舉辦的“第一屆企業(yè)重組高峰論壇”征文大賽中獲得優(yōu)秀獎；中山中院《營商環(huán)境改善背景下的房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件審理的司法應對與完善》中標省法院2022年度司法統(tǒng)計分析重點課題。 二是健全規(guī)范破產(chǎn)審判工作機制。中山法院以問題為導向，以解決問題為目標，把審判實踐中難點堵點問題一一梳理，逐個破解。審判實踐中，針對因“執(zhí)轉破”機制運行不暢而重復消耗訴訟、執(zhí)行資源，導致一些企業(yè)進入破產(chǎn)程序需要較長時間才能完成清算的難點，出臺《關于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的指引》，暢通執(zhí)行與破產(chǎn)審判的銜接。出臺《關于破產(chǎn)案件快速審理的指引》，推進符合條件的市場主體快速退出，目前共有55件案件適用快速審理程序，快審案件平均結案周期123.2天，繁簡分流的效果持續(xù)顯現(xiàn)。出臺《關于破產(chǎn)程序中財產(chǎn)處置的實施辦法》《關于破產(chǎn)案件重整審理指引》等多項工作機制，規(guī)范破產(chǎn)財產(chǎn)處置、重整和預重整的操作流程，推進全市法院辦理破產(chǎn)工作程序化、規(guī)范化、標準化。出臺小微企業(yè)快速重整工作辦法，依法保護和挽救市場主體，支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，節(jié)約破產(chǎn)成本，構建簡易、快捷、高效的重整程序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 三是構建管理人工作監(jiān)督和經(jīng)費保障機制。完善管理人選任方式、制定管理人職責清單、健全管理人考評考核機制，先后出臺《破產(chǎn)案件管理人工作評價辦法》《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件通過競爭方式選任管理人的實施辦法》，推動管理人履職規(guī)范化、管理現(xiàn)代化、工作制度化。建立無產(chǎn)可破案件管理人經(jīng)費保障機制，出臺《破產(chǎn)案件工作經(jīng)費管理和使用辦法》，近二年共向75家（次）無產(chǎn)可破管理人發(fā)放經(jīng)費355萬元；推動中山市破產(chǎn)管理人協(xié)會與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司中山市分公司簽訂首份執(zhí)業(yè)責任保險，激發(fā)管理人履職積極性。加強對破產(chǎn)管理人的指導，市管理人協(xié)會出臺《中山市破產(chǎn)案件管理人業(yè)務操作指引》及《中山市破產(chǎn)管理人協(xié)會基金管理辦法》等文件，不斷加強自身規(guī)范化建設。 二、推動府院聯(lián)動提檔升級 中山法院緊緊依靠黨委領導、政府支持，積極向黨委政府匯報通報破產(chǎn)案件情況，加強與相關部門溝通協(xié)調，推動建立府院聯(lián)動的企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調處置機制。 一是從市級層面全面推進“府院聯(lián)動”。為充分發(fā)揮府院聯(lián)動協(xié)調性、全局性作用，2023年3月，由市政府辦公室印發(fā)了《關于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制的通知》，統(tǒng)籌市委政法委、市中級人民法院等21家單位作為成員單位落實各項任務，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的資金援助、稅務辦理、金融支持等17個方面的破產(chǎn)事務，明確各成員單位的相關工作職責。國家稅務總局中山市稅務局進一步落實了相關工作機制，率先出臺《關于成立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制落實工作領導小組的通知》，成立了工作領導小組，明確了工作職責及責任部門，不斷優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)涉稅服務。 二是深化常態(tài)化聯(lián)動機制建設。在大型破產(chǎn)案件審理過程中，通過召開聯(lián)席會議、領導小組會議、業(yè)務工作會議、聯(lián)合制定會議紀要等方式，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置中遇到的困難與問題。2021年以來，中山中院與國家稅務總局中山市稅務局制定了《關于破產(chǎn)程序中涉稅（費）事務的處理意見》，與人民銀行中山市中心支行、銀保監(jiān)部門共同制定了《關于推動和保障管理人依法履職進一步提高破產(chǎn)案件辦理質效優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，與中山市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺《關于破產(chǎn)程序中涉企登記事務的處理意見》等系列會議紀要與實施意見，不斷織密制度體系，為實現(xiàn)破產(chǎn)案件審理規(guī)范化，提高整體工作質效奠定了堅實基礎。近二年來，中山市通過府院聯(lián)動機制，穩(wěn)妥推進問題樓盤化解，推動3家房地產(chǎn)企業(yè)重整成功（典型案例詳見附件）。 三、科技賦能破產(chǎn)審判 “中山智破云”為法院推動府院聯(lián)動制度化、探索破產(chǎn)審判預警機制、聯(lián)合打擊惡意逃廢債務提供了精準數(shù)據(jù)支持，為打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供了有力智能支撐。 一是明確思路“一攬子”化解破產(chǎn)難題。中山中院確定“黨委領導、政府牽頭、法院主辦、部門配合”的審判思路，緊緊依靠黨委政府，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)費用負擔、稅務結算、資產(chǎn)處置、信用修復、工商注銷、民生保障等問題，特別是對破產(chǎn)案件審理中發(fā)現(xiàn)的重大、苗頭性問題，主動向黨委匯報，積極取得政府支持，加強科技賦能，實現(xiàn)破產(chǎn)案件辦理的智能化、線上化、平臺化，推動破產(chǎn)案件辦理規(guī)范化、過程透明化、監(jiān)管便利化、系統(tǒng)智慧化、成果高效化，促進破產(chǎn)審判提質增效。 二是整合資源“全流程”搭建平臺架構。中山中院以解決破產(chǎn)審判中“府院聯(lián)動”問題為切入口，攜手破產(chǎn)管理人協(xié)會、農(nóng)商銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、昊達科技共同開發(fā)“中山法院智慧破產(chǎn)管理系統(tǒng)”（簡稱“中山智破云”），建成“12348”模塊管理應用架構，圍繞“辦理破產(chǎn)”評價指標，實現(xiàn)破產(chǎn)案件集約管理和“府院聯(lián)動”質效的雙提升。 “1”指一個數(shù)據(jù)集約指揮中心。囊括全市法院破產(chǎn)案件數(shù)據(jù)匯總、各區(qū)域破產(chǎn)案件情況展示、政府各職能部門協(xié)同效能、管理人服務效能考評、債權人實現(xiàn)權益評價等內(nèi)容，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)集成、信息共享、風險研判等“一個平臺，全面展示”。“2”指“資產(chǎn)處置和重整投融資”兩個子平臺。融合審計、鑒定、評估、拍賣、融資等破產(chǎn)輔助工作職責，建立投資人信息庫，即時推送破產(chǎn)處置財產(chǎn)，實現(xiàn)“一鍵通辦”?！?”指“智能獲取、并聯(lián)協(xié)查、權益保障”三大便利功能。“智能獲取”即系統(tǒng)對接廣東省法院訴訟服務網(wǎng)，自動抓獲取全省司法大數(shù)據(jù)與破產(chǎn)企業(yè)相關訴訟案件、執(zhí)行案件信息，提升管理人的企業(yè)盡調效率；“并聯(lián)協(xié)查”即法院受理破產(chǎn)后，智能生成協(xié)同清單，一鍵推送給政府各職能部門，政府各職能部門第一時間響應辦理，將相關企業(yè)信息主動予以反饋?！皺嘁姹Ｕ稀奔磦鶛嗳丝梢酝ㄟ^應用實時查詢案件信息、線上申報債權，參加債權人會議，評價管理人履職等。各類破產(chǎn)事務“一個平臺、一鍵辦理”，通過讓數(shù)字多跑路，讓聯(lián)動更快捷，實現(xiàn)“辦理破產(chǎn)”的“便利、提速、降費”?！?”指搭建面向政府職能部門、人民法院、管理人、債權人的四方主體專門業(yè)務網(wǎng)絡端口?！?”指完成八大營商環(huán)境創(chuàng)新任務。包括管理人的履職監(jiān)督、企業(yè)信息一鍵查詢、破產(chǎn)案件資金監(jiān)管、破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷、破產(chǎn)預重整的識別、重整企業(yè)信用修復、破產(chǎn)財產(chǎn)線上解封、打擊逃廢債務行為等任務。 三是實現(xiàn)全市破產(chǎn)案件全流程各環(huán)節(jié)的“可視化”管理。中山法院破產(chǎn)管理智慧系統(tǒng)的運用，是中山法院持續(xù)推進智慧法院建設，持續(xù)深化改革創(chuàng)新與信息化運用融合發(fā)展的又一項創(chuàng)新成果。該系統(tǒng)將以科技賦能審判，綜合發(fā)揮“司法+金融+互聯(lián)網(wǎng)”的優(yōu)勢，融合參與破產(chǎn)程序各方的職責，提供破產(chǎn)案件線上申報債權、線上舉行債權人會議、線上查詢企業(yè)信息，并在系統(tǒng)平臺為政府協(xié)同、資金監(jiān)管、資產(chǎn)處置及重整投融資等工作提供共享服務，實現(xiàn)“全業(yè)務、全流程、全方位”信息化服務。該應用系統(tǒng)試運以來，已協(xié)同市場監(jiān)管、稅務、不動產(chǎn)登記等多個部門，開通22家破產(chǎn)管理人賬號，導入共享數(shù)據(jù)近30萬條，800多件案件同步在線運行。未來“中山智破云”將進一步迭代升級，充分挖掘區(qū)塊鏈技術的巨大潛能，同步實現(xiàn)與全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、智慧執(zhí)行系統(tǒng)之間的一鍵轉換，在全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享下，不斷激發(fā)破產(chǎn)審判數(shù)字新動能，為推動中山高質量發(fā)展貢獻澎湃法治力量。 中山法院推動破產(chǎn)重整典型案例： 案例一：“債務人自營加債權人自救”―――中山市恒通投資發(fā)展有限公司破產(chǎn)重整案。該案是中山中院審結的首例房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整成功案件，歷時5年，三次重整,采取多種重整模式，最后以大債權人的關聯(lián)公司為重整方的債權人自救模式，成功引入投資方資金4億元，使恒通公司琪玥花園項目爛尾樓盤盤活，業(yè)主、債權人、村民、工人等各方主體權益等到最大化。該案對防患化解房企破產(chǎn)引發(fā)的信訪維權重大風險，及推進中山市“問題樓盤”的化解提供了有效的經(jīng)驗借鑒。 案例二：“預表決”模式促重整成功---中山市盈順置業(yè)有限公司破產(chǎn)重整案。該案通過引入預重整、預表決破局，選定意向重整投資人，由管理人簽訂重整計劃草案，在債權人會議上，重整計劃草案（預案）獲得全票表決通過。2021年10月11日，法院裁定盈順公司重整。經(jīng)審查，法院決定承認“預表決”的表決效力，并于次日裁定批準盈順公司重整計劃并終止重整程序，僅用時兩天就完成了重整程序。此次重整，為企業(yè)引入4.58億元的重整資金，用于重整企業(yè)的破產(chǎn)費用及債務清償，使擔保債權及稅款債權獲得全額清償，普通債權的清償率從0提高至29.8359%，大幅提升涉案債權的清償率。 案例三：府院聯(lián)動促進問題樓盤重整成功—中山市萬隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司破產(chǎn)重整案。中山法院積極爭取黨委政府支持，充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制，按照以續(xù)建方式化解問題樓盤的思路，強化債權審查、積極追收資產(chǎn)，以拍賣重整投資權益方式引入投資人的模式來化解問題樓盤續(xù)建資金不足問題。2022年10月10日，萬隆公司重整投資權益第四次公開拍賣，以約1.81億多元拍賣成功。此案重整成功為攻堅問題樓盤提供了可借鑒的經(jīng)驗，為該樓盤順利推進重整計劃打下堅實基礎。
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